農村(cūn)公路建設管理(lǐ)辦法（中華人(rén)民共和(hé)國交通(tōng)運輸部令2018年第4号）

     《農村(cūn)公路建設管理(lǐ)辦法》已于2017年12月(yuè)27日經第25次部務會議(yì)通(tōng)過，并經财政部同意，現予公布。自2018年6月(yuè)1日起施行。

2018年4月(yuè)8日

第一章(zhāng) 總 則

第一條 爲了(le)規範農村(cūn)公路建設管理(lǐ)，促進農村(cūn)公路可(kě)持續健康發展，根據《公路法》《公路安全保護條例》《建設工程質量管理(lǐ)條例》《建設工程安全生産管理(lǐ)條例》等法律、行政法規和(hé)國務院相關規定，制定本辦法。

　　第二條 農村(cūn)公路新建、改建、擴建的(de)管理(lǐ)，适用(yòng)本辦法。

　　本辦法所稱農村(cūn)公路是指納入農村(cūn)公路規劃，并按照(zhào)公路工程技術标準修建的(de)縣道、鄉道、村(cūn)道及其所屬設施，包括經省級交通(tōng)運輸主管部門認定并納入統計年報裏程的(de)農村(cūn)公路。公路包括公路橋梁、隧道和(hé)渡口。

　　縣道是指除國道、省道以外的(de)縣際間公路以及連接縣級人(rén)民政府所在地與鄉級人(rén)民政府所在地和(hé)主要商品生産、集散地的(de)公路。

　　鄉道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的(de)鄉際間公路以及連接鄉級人(rén)民政府所在地與建制村(cūn)的(de)公路。

　　村(cūn)道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的(de)連接建制村(cūn)與建制村(cūn)、建制村(cūn)與自然村(cūn)、建制村(cūn)與外部的(de)公路，但不包括村(cūn)内街(jiē)巷和(hé)農田間的(de)機耕道。

　　第三條 農村(cūn)公路建設應當遵循政府主導、分(fēn)級負責、安全至上、确保質量、生态環保、因地制宜的(de)原則。

　　第四條 交通(tōng)運輸部負責全國公路建設的(de)行業管理(lǐ)工作。

　　縣級以上地方交通(tōng)運輸主管部門依據職責主管本行政區(qū)域内農村(cūn)公路的(de)建設管理(lǐ)工作，縣級交通(tōng)運輸主管部門具體負責指導、監督鄉道、村(cūn)道建設管理(lǐ)工作。

　　第五條 縣級人(rén)民政府應當按照(zhào)國務院有關規定落實本行政區(qū)域内農村(cūn)公路建設的(de)主體責任，對(duì)農村(cūn)公路建設質量、安全負責，落實财政保障機制，加強和(hé)規範農村(cūn)公路建設管理(lǐ)，嚴格生态環境保護，扶持和(hé)促進農村(cūn)公路綠(lǜ)色可(kě)持續發展。

　　鄉級人(rén)民政府負責本行政區(qū)域内鄉道、村(cūn)道建設管理(lǐ)工作。

　　村(cūn)民委員(yuán)會在鄉級人(rén)民政府的(de)指導下(xià)，可(kě)以按照(zhào)村(cūn)民自願、民主決策的(de)原則和(hé)一事一議(yì)制度組織村(cūn)道建設。

　　第六條 農村(cūn)公路建設項目實行項目業主責任制。項目業主應當具備建設項目相應的(de)管理(lǐ)和(hé)技術能力。

　　鼓勵選擇專業化(huà)機構履行項目業主職責。

　　第七條 農村(cūn)公路建設項目按照(zhào)規模、功能、技術複雜(zá)程度等因素，分(fēn)爲重要農村(cūn)公路建設項目和(hé)一般農村(cūn)公路建設項目。

　　省級交通(tōng)運輸主管部門可(kě)以會同同級有關部門确定重要農村(cūn)公路建設項目和(hé)一般農村(cūn)公路建設項目的(de)具體劃分(fēn)标準，并可(kě)以根據相關法規和(hé)本辦法，結合本地區(qū)實際情況簡化(huà)一般農村(cūn)公路建設項目的(de)建設程序。

　　第八條 鼓勵在農村(cūn)公路建設中應用(yòng)新技術、新材料、新工藝、新設備，提高(gāo)建設質量。

　　在保證農村(cūn)公路建設質量的(de)前提下(xià)，鼓勵整合舊(jiù)路資源、加工适于築路的(de)廢舊(jiù)材料等用(yòng)于農村(cūn)公路建設，推動資源循環利用(yòng)。

　　鼓勵采用(yòng)設計、施工和(hé)驗收後一定時(shí)期養護工作合并實施的(de)“建養一體化(huà)”模式。

　　第九條 市級以上地方交通(tōng)運輸主管部門應當采用(yòng)随機抽取建設項目，随機選派檢查人(rén)員(yuán)，檢查情況向社會公開的(de)方式，對(duì)農村(cūn)公路建設項目進行監督檢查。檢查比例由省級交通(tōng)運輸主管部門确定。

　　縣級交通(tōng)運輸主管部門應當實現農村(cūn)公路建設項目監督檢查全覆蓋。

　　鼓勵委托具有公路設計、施工、監理(lǐ)資質的(de)單位進行監督檢查。

　　第十條 農村(cūn)公路建設項目年度計劃、補助政策、招标投标、施工管理(lǐ)、質量監管、資金使用(yòng)、工程驗收等信息應當按照(zhào)交通(tōng)運輸部有關規定向社會公開，接受社會監督。

第二章(zhāng) 規劃管理(lǐ)

　　第十一條 農村(cūn)公路建設規劃應當符合國民經濟和(hé)社會發展規劃、土地利用(yòng)總體規劃，與城(chéng)鄉規劃、國道、省道以及其他(tā)交通(tōng)運輸方式的(de)發展規劃相協調。

　　第十二條 縣道建設規劃由縣級交通(tōng)運輸主管部門會同同級有關部門編制，經縣級人(rén)民政府審定後，報上一級人(rén)民政府批準。

　　鄉道、村(cūn)道建設規劃由縣級交通(tōng)運輸主管部門協助鄉級人(rén)民政府編制，報縣級人(rén)民政府批準。

　　經批準的(de)農村(cūn)公路建設規劃，應當報批準機關的(de)上一級交通(tōng)運輸主管部門備案。

　　第十三條 農村(cūn)公路建設規劃編制單位應當在編制建設規劃時(shí)同步建立農村(cūn)公路建設規劃項目庫，同建設規劃一并履行報批和(hé)備案手續。

　　農村(cūn)公路建設規劃項目庫實行動态管理(lǐ)，根據需要定期調整。項目庫調整應當報原批準機關批準，并報批準機關的(de)上一級交通(tōng)運輸主管部門備案。

　　第十四條 縣級以上地方交通(tōng)運輸主管部門應當根據農村(cūn)公路建設規劃項目庫，統籌考慮财政投入、年度建設重點、養護能力等因素，會同同級有關部門編制農村(cūn)公路建設項目年度計劃。

　　未納入農村(cūn)公路建設規劃項目庫的(de)建設項目，不得(de)列入年度計劃。

　　農村(cūn)公路建設項目年度計劃編制及審批程序由省級交通(tōng)運輸主管部門制定。

第三章(zhāng) 建設資金

　　第十五條 農村(cūn)公路建設資金應當按照(zhào)國家相關規定，列入地方各級政府财政預算(suàn)。

　　農村(cūn)公路建設應當逐步建立健全以财政投入爲主、多(duō)渠道籌措爲輔的(de)資金籌措機制。

　　鼓勵采取農村(cūn)公路資源開發、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農村(cūn)公路建設資金。

　　第十六條 縣級以上地方交通(tōng)運輸主管部門應當依據職責，建立健全農村(cūn)公路建設資金管理(lǐ)制度，加強對(duì)資金使用(yòng)情況的(de)監管。

　　第十七條 由中央政府給予投資支持的(de)農村(cūn)公路建設項目，應當按照(zhào)有關規定及時(shí)将項目以及資金使用(yòng)情況報相關部門備案。

　　第十八條 農村(cūn)公路建設資金應當按照(zhào)有關規定及時(shí)支付。已列入建設計劃的(de)項目可(kě)以采用(yòng)“先建後補”等方式組織建設。

　　車輛購(gòu)置稅補助資金應當全部用(yòng)于建設項目建築安裝工程費支出，不得(de)從中提取咨詢、審查、管理(lǐ)等其他(tā)費用(yòng)，但中央政府全額投資的(de)建設項目除外。

　　第十九條 農村(cūn)公路建設資金使用(yòng)情況應當按照(zhào)規定接受有關部門監督檢查。

　　任何單位、組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)截留、擠占、挪用(yòng)農村(cūn)公路建設資金。

　　第二十條 農村(cūn)公路建設不得(de)增加農民負擔，不得(de)損害農民利益，不得(de)采用(yòng)強制手段向單位和(hé)個(gè)人(rén)集資，不得(de)強行讓農民出工、備料。

　　第二十一條 農村(cūn)公路建設不得(de)拖欠工程款和(hé)農民工工資，不得(de)拖欠征地拆遷款。

第四章(zhāng) 建設标準和(hé)設計

　　第二十二條 農村(cūn)公路建設應當根據本地區(qū)實際情況，合理(lǐ)确定公路技術等級，并符合有關标準規範和(hé)省級以上交通(tōng)運輸主管部門相關要求。

　　第二十三條 農村(cūn)公路設計應當做(zuò)好耕地特别是永久基本農田、水(shuǐ)利設施、生态環境和(hé)文物(wù)古迹的(de)保護。

　　有條件的(de)地方在農村(cūn)公路設計時(shí)可(kě)以結合旅遊等需求設置休息區(qū)、觀景台。

　　第二十四條 農村(cūn)公路設計應當由具有相應資質的(de)設計單位承擔。

　　重要農村(cūn)公路建設項目應當進行初步設計和(hé)施工圖設計。一般農村(cūn)公路建設項目可(kě)以直接進行施工圖設計，并可(kě)以多(duō)個(gè)項目一并進行。

　　第二十五條 農村(cūn)公路建設項目設計文件由縣級以上地方交通(tōng)運輸主管部門依據法律、行政法規的(de)相關規定進行審批，具體審批權限由省級交通(tōng)運輸主管部門确定。

　　農村(cūn)公路建設項目重大(dà)或者較大(dà)設計變更應當報原設計審批部門批準。

第五章(zhāng) 建設施工

　　第二十六條 農村(cūn)公路建設用(yòng)地應當符合土地使用(yòng)标準，并按照(zhào)國家有關規定執行。

　　第二十七條 農村(cūn)公路建設項目需要征地拆遷的(de)，應當按照(zhào)當地人(rén)民政府确定的(de)補償标準給予補償。

　　第二十八條 農村(cūn)公路建設項目的(de)勘察、設計、施工、監理(lǐ)等符合法定招标條件的(de)，應當依法進行招标。

　　省級交通(tōng)運輸主管部門可(kě)以編制農村(cūn)公路建設招标文件範本。

　　第二十九條 縣級以上地方交通(tōng)運輸主管部門應當會同同級有關部門加強對(duì)農村(cūn)公路建設項目招标投标工作的(de)指導和(hé)監督。

　　第三十條 重要農村(cūn)公路建設項目應當單獨招标，一般農村(cūn)公路建設項目可(kě)以多(duō)個(gè)項目一并招标。

　　第三十一條 農村(cūn)公路建設項目的(de)招标由項目業主負責組織。

　　第三十二條 農村(cūn)公路建設項目應當選擇具有相應資質的(de)單位施工。在保證工程質量的(de)條件下(xià)，可(kě)以在專業技術人(rén)員(yuán)的(de)指導下(xià)組織當地群衆參與實施一般農村(cūn)公路建設項目中技術難度低的(de)路基和(hé)附屬設施。

　　第三十三條 農村(cūn)公路建設項目由項目業主依照(zhào)相關法規自主決定工程監理(lǐ)形式。

第六章(zhāng) 質量安全

　　第三十四條 農村(cūn)公路建設項目應當遵守工程質量和(hé)安全監督管理(lǐ)相關法規規定。

　　第三十五條 農村(cūn)公路建設項目應當設定保修期限和(hé)質量保證金。重要農村(cūn)公路建設項目保修期限在2至3年，一般農村(cūn)公路建設項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業主和(hé)施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算(suàn)。質量保證金可(kě)以從建設項目資金中預留或者以銀行保函方式繳納，預留或者繳納比例應當符合國家相關規定。

　　在保修期限内發生的(de)質量缺陷，由施工單位負責修複。施工單位不能進行修複的(de)，由項目業主負責組織修複，修複所産生的(de)相關費用(yòng)從質量保證金中扣除，不足部分(fēn)由施工單位承擔。

　　保修期限屆滿且質量缺陷得(de)到有效處置的(de)，預留的(de)質量保證金應當及時(shí)返還(hái)施工單位。

　　第三十六條 省級交通(tōng)運輸主管部門應當建立農村(cūn)公路建設信用(yòng)評價體系，由縣級交通(tōng)運輸主管部門對(duì)農村(cūn)公路建設項目有關單位進行評價，并實施相應守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒。

　　第三十七條 農村(cūn)公路建設項目應當按照(zhào)有關标準設置交通(tōng)安全、防護、排水(shuǐ)等附屬設施，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用(yòng)。

　　第三十八條 鼓勵聘請技術專家或者動員(yuán)當地群衆代表參與農村(cūn)公路建設項目質量和(hé)安全監督工作。

　　第三十九條 鼓勵推行标準化(huà)施工，對(duì)混凝土拌和(hé)、構件預制、鋼筋加工等推行工廠化(huà)管理(lǐ)，提高(gāo)建設質量。

第七章(zhāng) 工程驗收

　　第四十條 農村(cūn)公路建設項目完工後，應當按照(zhào)國家有關規定組織交工、竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的(de)，不得(de)交付使用(yòng)。

　　一般農村(cūn)公路建設項目的(de)交工、竣工驗收可(kě)以合并進行，并可(kě)以多(duō)個(gè)項目一并驗收。

　　第四十一條 農村(cūn)公路建設項目由項目業主組織交工驗收，由縣級以上地方交通(tōng)運輸主管部門按照(zhào)項目管理(lǐ)權限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的(de)項目，由縣級以上地方交通(tōng)運輸主管部門按照(zhào)項目管理(lǐ)權限組織驗收。

　　由縣級以上地方交通(tōng)運輸主管部門組織驗收的(de)農村(cūn)公路建設項目，應當邀請同級公安、安全生産監督管理(lǐ)等相關部門參加，驗收結果報上一級交通(tōng)運輸主管部門備案。

　　市級以上地方交通(tōng)運輸主管部門應當将項目驗收作爲監督檢查的(de)重要内容。

　　第四十二條 農村(cūn)公路建設項目驗收時(shí)，驗收單位應當按照(zhào)設計文件和(hé)項目承包合同，組織質量鑒定檢測，核定工程量。

　　第四十三條 農村(cūn)公路建設項目在交工驗收時(shí)發現存在質量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。

　　第四十四條 農村(cūn)公路新建項目交工驗收合格後，方可(kě)開放交通(tōng)，并移交管理(lǐ)養護單位。

　　縣級以上交通(tōng)運輸主管部門應當及時(shí)組織做(zuò)好基礎數據統計、更新和(hé)施工資料歸檔工作。

　　第四十五條 省級交通(tōng)運輸主管部門可(kě)以根據《公路工程竣（交）工驗收辦法》和(hé)《公路工程質量檢驗評定标準》，結合本地區(qū)實際情況，規定具體的(de)農村(cūn)公路建設項目驗收程序。

第八章(zhāng) 法律責任

　　第四十六條 違反本辦法規定，有下(xià)列情形之一的(de)，由有關交通(tōng)運輸主管部門或者由其向地方人(rén)民政府建議(yì)對(duì)責任單位進行通(tōng)報批評，限期整改；情節嚴重的(de)，對(duì)責任人(rén)依法給予行政處分(fēn)：

　　

　　（一）在籌集農村(cūn)公路建設資金過程中，強制單位和(hé)個(gè)人(rén)集資，強迫農民出工、備料的(de)；

　　（二）擅自降低征地補償标準，或者拖欠工程款、征地拆遷款和(hé)農民工工資的(de)。

　　第四十七條 違反本辦法規定，農村(cūn)公路建設資金不按時(shí)支付，或者截留、擠占、挪用(yòng)建設資金的(de)，由有關交通(tōng)運輸主管部門或者由其向地方人(rén)民政府建議(yì)對(duì)責任單位進行通(tōng)報批評，限期整改；情節嚴重的(de)，對(duì)責任人(rén)依法給予行政處分(fēn)。

　　第四十八條 違反本辦法規定，農村(cūn)公路新建項目未經交工驗收合格即開放交通(tōng)的(de)，由有關交通(tōng)運輸主管部門責令停止使用(yòng)，限期改正。

　　第四十九條 農村(cūn)公路建設項目發生招标投标違法行爲的(de)，依據《招标投标法》《招标投标法實施條例》等有關規定，對(duì)相關責任單位和(hé)責任人(rén)給予處罰。

　　第五十條 農村(cūn)公路建設項目發生轉包、違法分(fēn)包等質量安全違法行爲的(de)，依據《建設工程質量管理(lǐ)條例》《建設工程安全生産管理(lǐ)條例》等有關規定，對(duì)相關責任單位和(hé)責任人(rén)給予處罰。

第九章(zhāng) 附 則

　　第五十一條 本辦法自2018年6月(yuè)1日起施行。2006年1月(yuè)27日以交通(tōng)部令2006年第3号發布的(de)《農村(cūn)公路建設管理(lǐ)辦法》同時(shí)廢止。